La réforme des rémunérations du secteur public attend le Trésor

Caché dans le budget de l’État qui a reçu l’approbation finale de la Knesset le mois dernier se cache une révolution silencieuse dans la structure salariale du secteur public. Aujourd’hui, les fiches de paie de centaines de milliers d’employés sont une mosaïque de suppléments et de composantes archaïques accumulés au fil des ans qui ont rendu la rémunération dans le secteur public lourde et rigide. La réforme introduite par le Département des contrats salariaux et d’emploi du Ministère des finances dans la loi sur les arrangements économiques accompagnant le budget jette les bases de l’abolition des distorsions historiques de rémunération.

La première chose à traiter sera les rabais sur les frais de véhicule, qui, dans le modèle actuel, incitent les employés à se rendre au travail en voiture privée. Environ 80 % des employés des ministères et 40 % des employés des collectivités locales ont actuellement droit à une allocation mensuelle d’environ 2 500 NIS en moyenne. Ceux qui ne conduisent pas de voiture et préfèrent se rendre au travail par les moyens plus écologiques que sont les transports publics ou le vélo sont en fait condamnés à une amende de plus de 2 000 shekels sur leur salaire mensuel.

Depuis des années, le ministère des Finances cherche à abolir cette discrimination salariale, qui contribue à aggraver les embouteillages et les parkings bondés, mais jusqu’à présent, les tentatives ont été stoppées par un problème actuariel. L’abolition de la pratique problématique et son remplacement par quelque chose de plus intelligent risquent de créer une dette importante envers les employés ayant des pensions non capitalisées. Si cette composante salariale n’est pas conditionnelle à la possession d’une voiture, mais est plutôt donnée à tout le monde, les employés ayant des pensions non capitalisées payées sur le budget de l’État pourront exiger qu’elle soit comptabilisée dans leurs salaires aux fins du calcul de leurs pensions (plutôt que d’être classée comme un remboursement de dépenses). Le changement ne touchera que les personnes qui prendront leur retraite à l’avenir, et non les retraités actuels.

La réforme permettra de détacher les nouvelles conditions salariales du paiement des pensions et d’accorder des salaires supplémentaires aux salariés sans prendre d’engagement énorme. Il sera désormais possible de déterminer que certaines composantes salariales ne seront pas incluses dans le salaire déterminant aux fins du calcul des pensions. Le ministère des Finances et la Histadrout (Fédération générale du travail en Israël) ne pourront parvenir à des accords de ce type qu’en ce qui concerne les nouvelles composantes salariales. Si les dépenses de voiture sont converties en une composante salariale fixe, il sera possible de l’exclure du calcul des pensions non capitalisées.

Une étude réalisée par l’économiste en chef du ministère des Finances en 2021 a révélé que la composante des dépenses de véhicule dans les salaires du secteur public a conduit à une situation dans laquelle 52% des ménages dans lesquels il y avait une personne employée dans le secteur public avaient deux voitures, contre 27,7% des ménages dans lesquels il n’y avait pas d’employés du secteur public. et à une augmentation de 18 % de la probabilité que les déplacements pour se rendre au travail se fassent en voiture particulière. L’étude n’a porté que sur les quelque 370 000 personnes qui travaillent dans les ministères, qui représentent environ la moitié des personnes employées dans le secteur public. Un rapport du Centre de recherche et d’information de la Knesset indique que les remises sur les dépenses des véhicules totalisent 17,5 milliards de shekels par an.

Approches opposées

Au cours des années précédentes, la Histadrout s’est opposée à des initiatives similaires, mais elle a maintenant apporté son soutien de principe, c’est pourquoi la réforme a été adoptée sans protestation contre elle. Mais comment sera-t-il mis en œuvre exactement? À ce sujet, il y a des divergences d’opinions.

De l’avis de la Histadrout, transformer le supplément de frais de voiture en une sorte de supplément de voyage général signifie que toute personne qui, jusqu’à présent, aurait eu droit à une réduction des frais de voiture mais n’avait pas de voiture ou de permis de conduire, et n’a donc pas reçu l’argent, devrait maintenant être traitée sur un pied d’égalité avec ses collègues et recevoir un supplément de salaire de 2 000 à 3 000 shekels par mois. Il n’y a pas beaucoup de ces personnes dans le secteur public, mais assez pour provoquer une augmentation des coûts salariaux de plusieurs centaines de millions de shekels.

Le ministère des Finances voit les choses différemment. À son avis, ceux qui n’ont pas reçu de supplément de véhicule jusqu’à maintenant ne recevront pas nécessairement l’argent en vertu du nouveau régime. Le ministère cherche à établir la base créée par la réforme sans augmenter les coûts de plus de quelques millions de shekels. Il dit qu’aujourd’hui encore, chaque organisme d’État reçoit une allocation pour les rabais sur les frais de véhicule, de sorte que tous les employés ne peuvent pas exercer leurs droits, et il ne veut pas dépasser ce seuil.

Le Ministère des finances a envisagé un mécanisme selon lequel l’indemnisation comprendra une composante voyage calculée en fonction de la distance parcourue par chaque employé pour se rendre au travail, quel que soit le moyen de transport. Les allocations actuelles ne seront pas touchées; Même un employé qui habite près de son lieu de travail ne verra pas le montant qu’il reçoit pour ses déplacements réduit. Cela pourrait imposer des coûts supplémentaires au budget de l’État, en augmentant les paiements aux employés qui voyagent loin pour se rendre au travail. C’est l’un des détails du plan qui n’ont pas encore été résolus.

À plus long terme, l’investissement dans la réforme pourrait porter ses fruits, si elle réduit réellement le nombre d’heures de travail perdues en raison des embouteillages et réduit la pollution de l’air, des facteurs qui, selon les calculs du ministère des Finances, coûtent à l’économie des milliards de shekels en produits perdus. C’est sans compter les dizaines de milliers de places de stationnement que l’État subventionne ou fournit lui-même.

Alors, que faut-il faire maintenant pour que le changement de modèle soit mis en pratique? En principe, ce qu’il faut, c’est une convention collective entre le ministère des Finances et la Histadrout. Mais il ne doit pas nécessairement s’agir d’un accord global couvrant l’ensemble de la fonction publique. Maintenant que la base juridique est en place, le ministère des Finances pourrait attendre le moment opportun et choisir des ministères et des autorités appropriés pour des projets pilotes.

Quand cela se produira-t-il? À l’heure actuelle, Efi Malchin, directrice des salaires et des conventions collectives du ministère des Finances, et Arnon Bar-David, président de la Histadrout, sont principalement occupés à finaliser les détails de l’accord-cadre sur l’augmentation des salaires du secteur public. Ce n’est qu’après la signature de cet accord que les parties seront libres de passer à la vitesse supérieure de la réforme.

Ensuite, il y a la question du budget. Le budget 2023-2024 ne prévoit pas de financement pour le versement de l’équivalent de l’indemnité de véhicule à tous. La Histadrout estime que les fonds pourraient provenir des budgets du ministère de la Protection de l’environnement, du ministère des Transports et peut-être d’autres budgets sociaux, au motif que l’objectif déclaré de la réforme est de retirer des milliers de véhicules des routes.

La véritable solution qui pourrait combler le fossé entre les points de vue de la Histadrout et du ministère des Finances réside dans la « petite caisse » prévue dans l’accord-cadre pour résoudre les problèmes. L’argent liquide n’est pas si modeste et est estimé à 2,5 à 3 milliards de shekels sur cinq ans. Lorsque le ministère des Finances et la Histadrout commenceront des projets pilotes pour l’abolition du mécanisme existant de dépenses automobiles, cet argent pourrait financer un compromis entre la Histadrout et sa demande de centaines de millions de shekels en salaire supplémentaire, et le désir du ministère des Finances d’éviter d’augmenter les dépenses.

Publié par Globes, Israel business news - en.globes.co.il - le 7 juin 2023.

Approches opposées